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ECONOMIA ITALIANA - EUROPA/INDUSTRIA SIDERURGICA - MANDATO CONSIGLIO UE NEGOZIAZIONE CON EUROPARL NUOVE NORME PROTEZIONE SETTORE DA SOVRACAPACITA' PRODUTTIVA GLOBALE SU MERCATO EUROPEO
(2025-12-12)
L'acciaio è un materiale essenziale per l'economia dell'UE, anche per la sua transizione verde e per settori strategica-mente importanti come la difesa. L'industria siderurgica dell'UE è il terzo produttore mondiale, impiega direttamente circa 300.000 persone e sostiene le economie regionali degli Stati membri.
Questo settore chiave sta attualmente affrontando una forte pressione dovuta a livelli insostenibili di sovraccapacità globale, che si prevede raggiungerà i 721 milioni di tonnellate entro il 2027, ovvero oltre cinque volte il consumo annuo dell'UE. Questa sovraccapacità, unita alle misure restrittive degli scambi da parte di paesi terzi che limitano le importazioni nei loro mercati, ha reso il mercato dell'UE il principale destinatario dell'eccesso globale di acciaio.
Ciò ha portato a un aumento delle importazioni, a un basso utilizzo della capacità produttiva (67% nel 2024), a elevati costi di produzione nell'UE e, in ultima analisi, a una minaccia per la capacità a lungo termine del settore di investire nella decarbonizzazione.
Per affrontare queste sfide critiche, tra cui la perdita di circa 65 milioni di tonnellate di capacità e fino a 100.000 posti di lavoro dal 2007, la Commissione ha annunciato nel marzo 2025 l'intenzione di preparare una nuova misura sull'acciaio.
A tal proposito, il Consiglio UE ha adottato oggi il mandato per negoziare con il Parlamento europeo il regolamento che affronta gli effetti negativi della sovraccapacità produttiva globale sul mercato siderurgico dell'UE in termini commerciali. Il nuovo regolamento è destinato a sostituire l'attuale misura di salvaguardia per l'acciaio, la cui scaden-za è prevista per il 30 giugno 2026.
Il mandato del Consiglio trova un equilibrio che mira a mantenere l'elevato livello di protezione necessario per l'industria siderurgica europea, essenziale per l'economia e la sicurezza dell'UE, introducendo al contempo flessibilità e considerazione fondamentali per gli utilizzatori di acciaio a valle.
Morten Bødskov, ministro danese dell'industria, degli affari e degli affari finanziari ha puntualizzato: Il mandato concordato oggi invia un segnale chiaro: l'industria siderurgica europea è vitale e deve essere protetta dai gravi effetti negativi della sovraccapacità produttiva globale. Insieme abbiamo trovato un compromesso equilibrato che mantiene un elevato livello di protezione per i nostri produttori, introducendo al contempo flessibilità e considera-zione cruciali per le industrie a valle dell'UE. Siamo ora pronti ad avviare i negoziati con il Parlamento europeo per attuare rapidamente questo essenziale quadro di protezione il più rapidamente possibile, prima della scadenza delle attuali garanzie."
PRINCIPALI MODIFICHE APPROVATE DAL CONSIGLIO
Il mandato del Consiglio mantiene gli elementi fondamentali di protezione della proposta della Commissione, in particolare la sostanziale riduzione delle quote di importazione (limitando i volumi di importazione esenti da dazi a 18,3 milioni di tonnellate all'anno, con una riduzione del 47% rispetto alle quote di acciaio del 2024) e il raddoppio del dazio fuori quota al 50%, rispetto al 25% previsto dall'attuale clausola di salvaguardia per l'acciaio. Allo stesso tempo, incorpora diverse modifiche volte ad aumentare la flessibilità, la chiarezza giuridica e la considerazione degli interessi economici degli utilizzatori a valle.
Il Consiglio ha posto maggiore attenzione al bilanciamento tra la tutela dei produttori di acciaio e gli interessi econo-mici delle industrie a valle utilizzatrici di acciaio, integrando l'interesse dell'Unione come principio guida per garantire un'esplicita considerazione per tutti gli operatori economici e i consumatori finali quando la Commissione assegna contingenti tariffari, applica misure di salvaguardia bilaterali o modifica i volumi dei contingenti tariffari.
Le norme sulla gestione dei contingenti tariffari sono state modificate per garantire una maggiore flessibilità. In particolare, il Consiglio ha consentito che i volumi di contingenti tariffari non utilizzati in un trimestre fossero riportati al trimestre successivo entro lo stesso periodo annuale di applicazione del contingente tariffario.
Il Consiglio ha inoltre aggiunto un nuovo elemento da considerare quando vengono modificate le quote, assicurando attenzione ai potenziali aumenti sostanziali dei prezzi che potrebbero seriamente compromettere la competitività delle industrie a valle.
Flessibilità delle quote
Il quadro normativo definito dal regolamento stabilisce contingenti tariffari e un dazio fuori quota che si applicano a tutti i paesi terzi, ad eccezione dei paesi SEE. La Commissione può, mediante un atto delegato, adeguare i volumi dei contingenti tariffari, tenendo conto dell'interesse dell'UE e di una serie di elementi. Il Consiglio ha chiarito che il valore totale di questi contingenti adeguati deve essere limitato a un importo compreso tra 15,2 e 22,2 milioni di tonnellate.
Requisiti di fusione e colata
Per evitare elusioni e aumentare la trasparenza della catena di approvvigionamento, il regolamento impone agli importatori di fornire la prova del paese di fusione e colata . Il Consiglio ha introdotto chiarimenti significativi in ??merito alla sua attuazione:
l'obbligo per gli importatori di fornire prove sul paese di fusione e versamento si applicherà dal 1° ottobre 2026 ; questo periodo di transizione consente agli operatori economici e alle agenzie doganali di adattarsi alla nuova norma
Entro due anni , la Commissione dovrà valutare se designare il paese di fusione e colata come base per l'assegnazione di contingenti tariffari specifici per paese. Se la Commissione concluderà che è necessario farlo, presenterà una nuova proposta legislativa in tal senso.
Il Consiglio ha inoltre sottolineato la necessità che la Commissione effettui consultazioni con le parti interessate prima di introdurre qualsiasi requisito, per valutare attentamente i potenziali oneri amministrativi per gli importatori e le agenzie governative e garantire un requisito efficace.
Revisione e trasparenza
Rispetto alla proposta della Commissione, il mandato del Consiglio anticipa da 2 anni a 18 mesi la data entro cui la Commissione dovrà valutare la possibilità di ampliare l'ambito di applicazione del regolamento . Garantisce inoltre che la Commissione avvierà un processo di consultazione a tal fine con le parti interessate entro il 1° ottobre 2026.
Il periodo per la prima revisione complessiva degli effetti del regolamento sul mercato siderurgico e sugli interessi dell'UE è stato ridotto a 4 anni dalla data di entrata in vigore, con successive valutazioni ogni due anni . Il Consiglio ha inoltre dedicato ulteriore attenzione, nella revisione, agli impatti sulle industrie a valle.
Una nuova disposizione impone inoltre alla Commissione di mettere a disposizione degli operatori economici dell'UE un punto di contatto online per richiedere informazioni pertinenti in merito all'attuazione del presente regolamento.
Una volta che il Parlamento europeo avrà adottato la sua posizione, i colegislatori avvieranno i negoziati per finaliz-zare i lavori sul testo. Il regolamento entrerà in vigore una volta adottato da entrambe le istituzioni e pubblicato nella Gazzetta ufficiale. (12/12/2025-ITL/ITNET)
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