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ITALIANI ALL'ESTERO - EUROPA /RIFORMA SISTEMA ELETTORALE UE : I PUNTI CHIAVE DEL TESTO ADOTTATO DAL CONSIGLIO NEL 2018
(2021-04-14)
Nonostante la possibilità di sviluppare un processo elettorale uniforme sancito nei Trattati dal 1957, le elezioni europee sono ancora disciplinate per la maggior parte dalle leggi nazionali.
La base giuridica per la riforma della procedura elettorale è sancita dall'articolo 223 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). Il Parlamento elabora una proposta e la sottopone al Consiglio. Il Consiglio adotta la sua decisione all'unanimità, previa approvazione del Parlamento. Per dare la sua approvazione, il Parlamento necessita della maggioranza dei membri che lo compongono (maggioranza assoluta).
In una seconda fase, gli Stati membri devono approvare le disposizioni elettorali conformemente ai rispettivi requisiti costituzionali
Il 5 febbraio 2015 la Conferenza dei presidenti del Parlamento europeo ha autorizzato l'elaborazione di una relazione di iniziativa legislativa sulla riforma della legge elettorale dell'Unione europea, basata sull'articolo 223, paragrafo 1, TFUE.
L'11 novembre 2015 il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione basata sulla relazione di iniziativa legislativa preparata dalla commissione Affari costituzionali (relatori: Danuta Maria Hübner, PPE, Polonia e Jo Leinen, S&D, Germania) sulla modifica dell'Atto del 20 settembre 1976 relativo all'elezione dei membri del Parlamento europeo a suffragio universale diretto.
L'iniziativa legislativa propone emendamenti alla legge elettorale dell'UE al fine di aumentare la dimensione democratica delle elezioni europee e la legittimità del processo decisionale dell'Unione. L'obiettivo è migliorare la partecipazione dei cittadini al processo elettorale e avvicinare i membri del Parlamento europeo ai loro elettori, in particolare i più giovani.
Il Parlamento europeo ha proposto le seguenti modifiche all'atto elettorale del 1976:
Visibilità dei partiti politici europei: le schede elettorali utilizzate nelle elezioni europee dovrebbero dare uguale visibilità ai nomi e ai loghi dei partiti nazionali e dei partiti politici europei a cui sono affiliati.
Introduzione di un termine di 12 settimane prima delle elezioni per la nomina dei candidati / costituzione di liste a livello nazionale.
Introduzione di una soglia obbligatoria per i paesi dell'UE più grandi, compresa tra il 3% e il 5% per l'assegnazione dei seggi negli Stati membri a circoscrizione unica e nelle circoscrizioni che comprendono più di 26 seggi. La decisione del Consiglio del 2002, che modifica l'atto del 1976, autorizza gli Stati membri a stabilire soglie fino al 5%. Quattordici Stati membri hanno fissato tali soglie per legge. Tuttavia, in due decisioni (2011 e 2014), la Corte costituzionale tedesca ha dichiarato incostituzionali le soglie esistenti del paese per le elezioni europee (5%, poi 3%).
Introduzione del diritto di voto alle elezioni europee per tutti i cittadini dell'UE che vivono al di fuori dell'UE. Per evitare il doppio voto (da parte di persone con più di una cittadinanza o di cittadini dell'UE che vivono all'estero), il Parlamento vuole che i paesi dell'UE si scambino dati sugli elettori.
Introduzione delle possibilità di voto elettronico e via Internet, nonché del voto per corrispondenza.
Introduzione di un termine comune di 12 settimane per la nomina dei candidati principali da parte dei partiti politici europei: le elezioni europee dovrebbero essere combattute con candidati leader a livello dell'UE ("Spitzenkandidaten") alla presidenza della Commissione approvati formalmente.
Creazione di un collegio elettorale europeo congiunto transfrontaliero, in cui le liste sono guidate dal candidato di ciascuna famiglia politica alla carica di presidente della Commissione.
La proposta prevede inoltre che al Parlamento europeo sia conferito il diritto di stabilire il periodo elettorale per le elezioni del Parlamento europeo, previa consultazione del Consiglio.
Alcuni parlamenti nazionali hanno espresso critiche alle proposte del PE. Tra il 19 gennaio e il 18 febbraio 2016, sei Camere di quattro Stati membri hanno presentato pareri motivati ??formali per un importo di otto voti.
Altre cinque Camere di quattro Stati membri hanno presentato contributi politici, che hanno espresso critiche per la presunta inosservanza del principio di sussidiarietà o per l'eccessiva estensione della base giuridica su cui l'atto deve essere adottato.
Tuttavia, la soglia di 19 voti, che rappresenta un terzo dei voti assegnati ai parlamenti nazionali, come previsto dall'articolo 7, paragrafo 2, del protocollo n. 2 TFUE, non è stata raggiunta. In una lettera dell'8 aprile 2016 ai parlamenti nazionali, il Presidente del Parlamento europeo ha risposto che il PE preferiva ancora principi comuni per la procedura elettorale piuttosto che proporre una procedura uniforme, e che le procedure richiedono l'approvazione degli Stati membri conformemente alle loro rispettivi requisiti costituzionali.
Da parte del Consiglio, il Gruppo "Affari generali" ha discusso l'iniziativa legislativa del Parlamento europeo nel corso di cinque presidenze successive. Sebbene le delegazioni siano state in grado di raggiungere un accordo su un approccio comune a una serie di disposizioni, diverse questioni nella proposta del PE sono apparse inaccettabili per le delegazioni in linea di principio e / o per motivi giuridici. Queste includono le disposizioni su un collegio elettorale comune e "Spitzenkandidaten".
Nella riunione del 14 dicembre 2017, la commissione per gli affari costituzionali ha adottato un'interrogazione orale al Consiglio chiedendo spiegazioni sui motivi di un blocco alla riforma della legge elettorale europea. Inoltre, nella sua risoluzione del 7 febbraio 2018 sulla composizione del Parlamento europeo, il PE ha invitato il Consiglio a completare rapidamente la revisione della legge elettorale.
Il 7 giugno 2018 il Consiglio ha approvato un progetto di decisione che modifica l'atto elettorale del 1976. Comprende disposizioni sulla possibilità di diversi metodi di voto e sulla protezione dei dati personali; penalizzazione del "doppio voto" da parte della legislazione nazionale; voto nei paesi terzi; possibilità di visibilità dei partiti politici europei sulle schede elettorali e termine di 3 settimane per la presentazione delle liste prima del giorno delle elezioni.
Una delle disposizioni chiave della proposta del PE sulla soglia è stata modificata in modo che si applicasse solo ai collegi elettorali (compresi gli Stati membri a circoscrizione unica) che comprendono più di 35 seggi, con una soglia compresa tra il 2 e il 5%. Tale disposizione dovrebbe essere attuata al più tardi entro le elezioni europee del 2024. Inoltre, il Consiglio non poteva concordare l'istituzione di un collegio elettorale e di candidati principali proposti dal Parlamento. Il 4 luglio 2018 il Parlamento europeo ha dato la sua approvazione e di conseguenza la legge è stata adottata dal Consiglio il 13 luglio 2018.
La legge elettorale entrerà in vigore dopo che tutti gli Stati membri l'avranno approvata conformemente alle rispettive norme costituzionali. Secondo la lettera del COREPER II al Parlamento e alla Commissione, gli Stati membri non sono stati in grado di ratificare il testo in tempo, le elezioni del 2019 si sono svolte secondo le norme in vigore.
Riferimenti:
Parlamento europeo, Risoluzione dell'11 novembre 2015 basata sulla relazione di iniziativa legislativa sulla riforma della legge elettorale dell'Unione europea , 2015/2035 (INL)
Osservatorio legislativo del PE, file di procedura sulla riforma della legge elettorale dell'Unione europea , 2015/0907 (APP)
Pareri motivati ??dei parlamenti nazionali, 2015/0907 (APP)
Parlamento europeo, interrogazione per risposta orale al Consiglio, Danuta Maria Hübner, a nome della commissione per gli affari costituzionali , O-000099/2017
Parlamento europeo, Risoluzione del 7 febbraio 2018 sulla composizione del Parlamento europeo (2017/2054 (INL) - 2017/0900 (NLE))
Parlamento europeo, dibattito in plenaria del 7 febbraio 2018 sulla riforma della legge elettorale dell'Unione europea
Consiglio, Proposta di decisione del Consiglio che adotta le disposizioni che modificano l'Atto relativo all'elezione dei membri del Parlamento europeo a suffragio universale diretto ("Atto elettorale") , 9425/18
Consiglio, lettera di approvazione , 7686/19 .(14/04/2021-ITL/ITNET)
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